众所周知,最新一轮的旨在建立“谁审理,谁裁判;谁裁判,谁负责”的司法责任制改革,2014年开始以上海地区各级法院、检察院为试点,2106年开始在全国法院检察院全面推广开来。法官检察官员额制、独立裁判制、人员分类管理、健全司法人员职业保障、完善办案责任制、司法公开制等等一系列规章制度,纷纷出台实施,曾经让司法界内外耳目一新,寄予厚望。虽然以上的改革内容,在历经了近十年之后,烂尾及再无推进的居多,诸如司法公开制度、独立裁判制度、办案责任制度等等,但是,法院、检察院人员的人员,分为员额制法官检察官、法检官助理人员及其他行政辅助人员几类的分类管理及给予相应的待遇,却延续至今。其中,也包括作为推进改革的激励,法院检察院的工资待遇,随着改革的推进,普遍高于当地其他公务员一定的比例。2016年7月6日,最高法院、最高检察院联合印发《关于〈法官、检察官单独职务序列改革试点方案〉若干问题的答复意见》,其中有,根据制定工资制度实施办法过程中发现的问题,“法官、检察官工资制度改革试点方案”的工资政策作出了调整:一是除司法警察外,法院内部实行三类人员、两种待遇,员额法官工资收入高于当地其他公务员一定比例,司法行政人员工资收入在实际操作中按司法辅助人员的政策办理。二是对法院工作人员现有的审判津贴、办案岗位津贴、法定工作日之外加班补贴额度予以保留。三是在个别地区,如果改革后发现员额法官平均工资收入水平低于司法警察的,要托到略高于司法警察平均工资收入水平。四是合理确定绩效考核奖金在工资收入中的权重。《司法改革热点回答》关于“如何稳妥推进法官工资制度改革?”中,也明确指出:第一,在实行法官员额制基础上,建立与法官单独职务序列相衔接、有别于其他公务员的工资制度,工资水平按照高于当地其他公务员工资收入的一定比例确定。同时,统筹提高法院其他人员待遇水平。第二,改革法官工资制度,将员额内法官工资分为基本工资、津贴补贴和奖金三部分。基本工资从普通公务员职务工资、级别工资两项变为职务等级工资一项,每个职务等级内设若干工资档次,并以法官职务序列等级为基础,实行全国统一的标准。第三,法官增资额一部分通过提高基本工资实现,一部分通过发放绩效考核奖金实现。审判辅助人员、司法行政人员工资结构不变,增资额通过加发绩效考核奖金实现。绩效考核奖金的设置不与法官等级、行政职级挂钩,主要依据工作量、工作质量和工作效果等因素确定。绩效考核奖金分为基础性和奖励性两个部分。基础性绩效考核奖金按月随工资平均发放,奖励性绩效考核奖金原则上按考核情况年终一次性发放。奖励性部分占绩效考核奖金总量的比例不低于60%。根据以上文件及改革目标的规定,从改革目标及认识达成一致认为,“两院”作为精英化的专业司法人员,必须给与较高的薪资待遇,以激发他们提高司法服务的热情,同时获得更高的职业荣誉感和成就感。同时,施行法院检察院的人员分类管理、法检官的单独员额及待遇管理,可以激发司法机关内部的工作积极性,提醒法官检察官珍惜自己的特殊地位及待遇。
据此,公开资料显示,司法改革以来,给地法院、检察院人员(必须是政法编制人员)按照员额法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员三类,员额法检官年人均工资收入为当地其他公务员年人均工资收入的1.5倍,其他人员为当地其他公务员的1.2倍,并且设置了对应的工资、职级晋升制度,对应的绩效考核奖金总量,也按此比例提升。尽管具体的高出比例及落实时间不等,作为个体反映的标准不一,体感不一,但总起来说,各级的法院检察院人员的工资体系、工资待遇标准,已经普遍高于当地其他公务员收入的一定比例。
据此,即便是很多法检人员还在抱怨收入不及预期,不如他们眼中应该参照的资深律师、外国司法人员的待遇标准,或是抱怨单位内部的绩效发放标准不能反映各自的工作量,但法检两院人员的工资待遇,相比地方公务员,优势已经非常明显,享受更快晋升通道的员额法官检察官更甚。
不过,由于没有及落实不力的动态化管理,现在各级法检机关“入额”越来越困难,因为名额相对固定,此前该入额的都已入额,名额基本已经用完,没有入额的只能排队等待。由此造成了,各级法院检察院里,大量的法官检察官助理大量人员积压、竞争异常激烈。
至于具体的待遇,以中西部的非省会城市为例,已入额的一级法官法官薪资,参照公务员正科级别,包括了基本工资、月度绩效、车补等待遇后,月平均工资大概8300元,此外,加上年终绩效大概21000元,再加上公积金和其他津贴补贴,年收入大约14万元。如此的待遇标准,妥妥的可以比肩当地其他公职机关的领导人员。
陕西,四级高级法官,月工资平均在7000-8000,加上年终绩效奖金13000-15000,再加上考核奖16000,一年总收入在12万左右。三级高级法官按同比例计算年收入在15-16万左右。二级高级法官年收入接近20万。大概是这样子,各地还有差距,平均差不多。
内蒙古,基层法院受职数限制,三级高级法官一般是院长,四级高级法官一般是班子成员和临退老同志,四级高级法官一般年收入15万左右。绝大多数是一级和二级法官,一级法官一年现金收入大概12万左右,二级法官一年现金收入大约11万左右。但也跟入职早晚有关系,16年之前入职比之后的工资多一千左右。网上,有五线城市的基层法院入职第四年的法官助理人员,晒出了自己的收入截图显示,其年度“收入税收明细”总计为144008元,扣除税额后应该是12万多元。
以上的待遇是不是很诱人?可是在法检内部,尽管借着司法改革实现了待遇的普遍提升,但很多人却在抱怨待遇不及预期、工作压力大责任重、内部收入分配不均工作量不均等等,甚至很多员额法官检察官申请退额申请提前退休,很多法官检察官助理申请辞职。
曾经法检网友向烟语君咨询如何看待自己是否应该离职,烟语君都是回答他们,看看自己的收入待遇,再看看法律市场的现在环境,还是忍忍吧。可以作为证明的是,相比较司法改革前及期间,近几年法检人员辞职的人员,越来越少,再也没有发生“法官离职潮”的媒体震惊,再也少有法检招录无人报名的情况,甚至从律师中选拔员额法官的事情,也没有了。近年来,各地不断传出财政要过“紧日子”的精神,还不断传出公职人员“降薪”及退收的声音,不可避免的也波及到了法检人员。这些,都是跟当地的财政状况及普遍性现象有关,还没有传出要取消司法改革法检人员特殊待遇的声音。
注:以上收入信息来自林牧院子及网络信息。
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